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尷尬中國農場主

內容來自hexun新聞

在小崗村探索36年後,中國農村進入瞭契約關系重塑的時代。2014年1月,傢庭農場明確地寫入中央一號文件。春天裡,肥沃的長三角正在醞釀著農場變革,農民是變成瞭工人還是“地主”?它的合法性和效率又如何呢?文_本刊記者 謝思聿 編輯_吳金勇 攝影_孫龍“農場主”總會令人想起北美與澳洲那些擁有廣袤平整的土地以及獨立莊園裡的紳士。農場主們與自己優雅的女兒生活在傳統寧靜的鄉間。而中國的農場主們,他們既不擁有土地,也不能完全決定要種些什麼。在長三角,他們不被允許擁有長期雇工,並被約束以諸多條件。但這已經是極大進步。從私下流轉農地,到被放開準入,他們足足走過瞭36年。我們可以聽聽寧波餘姚市海南村康綠農場主秦偉傑的故事。三十餘年前,傢庭聯產承包制剛開始展開,勉強算是青年人的秦偉傑在寧波象山承包瞭二十畝海灘地。在人多地少的浙江,這樣的規模已屬少有;如他這般十五六歲的年紀就輟學當瞭“種植大戶”的人,更是罕見。隨著改革開放的推進,江浙市場經濟迅猛發展。秦偉傑也拋棄瞭農民身份,轉而經營一傢小小的服裝廠。在小商品經濟時代,農民與小商人可以說是一而二、二而一的共同體,農村勞動力的流失也自此時開篇。到瞭1994年,為促進糧棉油生產,政府當時對這類生產提供補貼。秦偉傑再次從農地中看到機會,他用開工廠賺來的錢承包瞭寧波餘姚某村的136畝土地種植棉花。不過向當局繳納任務內的棉花產量之後,再扣掉租金和農業稅,秦偉傑所剩不多。直到上世紀末,秦偉傑才從土地上挖出瞭第一桶金。彼時外貿出口非常活躍,他轉而種植蔬菜作物,出產的毛豆因為高價出口日本而獲利豐厚。2008年金融危機,出口貿易低迷,內需開始變得強勁。秦偉傑轉而關註國內市場。他開始利用互聯網進行渠道建設,蔬菜品牌“康綠”漸漸知名,每天都有全國各地的客戶從他這裡拉走成卡車的蔬菜。鐵打的農地、流水的稱號,秦偉傑們曾經是地方種植大戶,後來又成為合作社的組織者和負責人。如今,他們新的身份是傢庭農場的農場主。“政府的導向很重要。”秦偉傑這樣告訴《中國企業傢》,“我們要努力向政策靠攏。”中國式農場主誕生的背後,不止是歷屆政府政策的見證史,更是一部農村經濟發展史。在2006年到2012年間,浙江省鄉村實有勞動力已經從2303.7萬人降至603.14萬人—這意味著,有3/4的人口已經離開土地,至少不再依靠種地謀生。目前,秦偉傑承包土地規模已經擴大到800餘畝,但所需要的人工成為困擾他的難題。“播種和收割需要人力最多,一天就要找到幾百人來幫忙。以80-100元/天的人力成本來計算,一年下來也要幾十萬。”秦偉傑告訴本刊,“更重要的是,已經越來越難找到這麼多的人瞭。”他決定用機械化代替人力。為此,身為政協委員的秦偉傑還在“兩會”期間提出瞭農機補貼的議案。“以采摘機為例,農忙時節每天可以節省200人。148萬元/臺的市價計算,用三年的時間就可以用節省下來的人力成本將農機投入平衡掉。但如果有政府補貼的話,兩年就可以瞭。”秦偉傑自己盤算著。機械化隻是一種方向。距離康綠農場8公裡的夾塘村,是黃潭蔬菜合作社負責人“老魏”魏其炎的傢庭農場。老魏開有一傢榨菜加工廠。2009年,他流轉過來1700畝的土地經營權,以榨菜種植為主,另有300畝用於果蔬復合種植。老魏農場生產的榨菜一部分供向農貿市場,餘下部分則進入到自己的加工廠。魏其炎還與周圍鄉鎮的農戶簽下協議,按照他提供的種肥、農藥和種植標準生產榨菜,以協議保護價進行收購。從農地粗放式經營甚至拋荒,發展到機械化、集約化的發展,農地經營權流轉也從私下進行發展到契約交易,用三十年的時間完成現實倒逼改革的過程。2013年夏天,一場由農業部主辦的傢庭農場的培訓會在寧波召開,召集瞭各地農經系統的人進行學習研討。但這場培訓會,險些變成瞭爭論會。農地流轉,確權在先。但對於土地確權這個概念,即便是系統內部的人也並不清楚。在一位參會的農經系統人士看來,早在本世紀初新一輪土地承包經營時,就已經進行瞭所謂的土地確權,並向農民頒發瞭相關證書。“按照我的理解,我們早就完成瞭土地確權工作。”他對此頗為費解,“現在又提土地確權,到底還要確定什麼呢?”對於這中間的區別,國務院發展研究中心農村經濟研究部副主任劉守英在接受《中國企業傢》專訪時表示,此前農民手中的承包權屬證書,主要作用是確立村民與村集體之間的租約關系;而此次中央政府強調的土地確權,則強調土地的產權屬性。要求地方政府在真實的基礎上,將土地基本要素細化並標註到證書之中,為將來理順承包權與經營權提供法律保證。除去確權問題,爭議的內容還包括傢庭農場的認證和註冊、經營主體與雇傭關系等方面。當傢庭農場及其品牌在工商部門經過認證後,就從個體變成為法人。這就涉及到傢庭農場的納稅與破產等問題,“為瞭保障農民利益,農業稅是免征的。但現在升級為企業法人後,理應繳納企業與個人所得稅。兩者之間是存在沖突的。”中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄告訴《中國企業傢》。但杜依然認為,傢庭農場需要申請和認證是有必要的,因為這有利於政策的引導與支持。目前在寧波,傢庭農場的稅收是全免的。至於傢庭經營主體問題要更為復雜。包括劉守英、杜志雄在內的學者與政府顧問認為,傢庭農場要在激活農民活力的同時,還要起到一定的社會保障作用。尤其是那些留守農村的中老年勞動力,不能為瞭所謂的效率而將他們從土地上擠出去。在這一問題上,上海松江地區的標準最為嚴苛,要求經營主體必須是本村、至少也是本區戶籍,並且不得長期雇傭外來勞動力。而寧波地區並無這樣的要求,上文提及的秦偉傑雇傭15名以上的外來人口,有的農場主甚至雇傭50人以上。“強調經營主體的農民以及傢庭屬性,並不是說不允許雇傭。隻是雇傭人員與傢庭成員的比例應該是多少?”杜志雄表示,這也是尚未解決的問題。在傢庭農場的引導方面,地方政府的實力與做法也各有不同。寧波市傾向於市場化發展,對傢庭農場的主體、方式以及規模等方面並無限制。所謂傢庭農場的“寧波模式”,寧波市農業局一位人士這樣告訴《中國企業傢》,“我們並沒有做什麼,都是市場自發形成的。”而上海松江則以政府主導為主。一方面設定嚴苛的準入規則以及經營原則,另一方面則通過高額補貼對農場主的行為進行約束:除去國傢對水稻生產農戶的150元/畝的補貼標準,以及良種補貼、農機補貼等等之外,上海松江還額外提供200元/畝的土地流轉費補貼,由市區、鄉鎮政府按比例承擔。符合上海政府制定的考核指標的傢庭農場,可以根據不同的得分標準獲得現金補貼。文華村農場主錢毛頭在區裡開瞭一場會後,將通報後的各種補貼算瞭一筆賬,他每畝可以拿到的現金補貼最高可以達到480元。這實在是一組足以激動人心的數字,錢毛頭以前每年種糧的純收益也不過500元左右。如今有瞭傢庭農場的扶持政策,相當於每畝凈收益翻倍增長。回去之後,他決定要盡力爭取村裡的土地流轉經營權。關於傢庭農場的各項內容都在不斷的爭論中,甚至發文機關都遭到瞭質疑。有人士認為,傢庭農場涉及到的確權、稅收以及制度等等方面,牽涉到國土部、財政部甚至發改委等部委。為瞭減少阻力和提高約束力,應該由國務院辦公室下發相關文件才對。但是,即便土地確權概念不清、進展不明,各地農村發展情況不一、約束條件各異,工商資本下鄉與傢庭農場推廣已經以如火如荼的氣勢在全國范圍內展開瞭。2月24日,在參考寧波、上海等地的情況下,農業部對外發佈《農業部關於促進傢庭農場發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),涉及到傢庭農場註冊登記、補貼、服務和金融服務等五大方面。各地政府紛紛表示要加快促進傢庭農場的發展,培育職業化農民與發展現代化農業。包括民生銀行(600016,股吧)、地方城商銀行以及信用社等在內的金融機構也紛紛表示要支持傢庭農場的發展。康綠農場秦偉傑手下有3名技術人員、2名管理人員以及10名左右的外地雇工。在一座充當辦公室的平房裡,一張會議桌占去大半空間,另有四五臺監控設備陳列在角落裡。它們與會議桌前的投影設備連接,秦偉傑與他的農場成員可以一邊監測蔬菜生長情況,一邊討論管控事宜。黃潭蔬菜合作社負責人魏其炎所經營的傢庭農場的員工則高達50人,其中包括15名組長和長期雇工。餘姚市力薦的兩大農場規模已達千畝左右,還有長期雇工的存在,已經超出瞭農業部對傢庭農場經營主體的指導意見。《意見》提出,傢庭農場經營者主要是農民及其傢庭成員,也可以是其他長期從事農業生產的人員,但不能依靠雇工從事生產經營活動。這是否意味著秦偉傑與老魏已經不能算作傢庭農場主?對此,中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄認為,《意見》隻是起到指導性作用。其核心精神在於尊重農業生產本身,將不願意種地的農戶手中的土地集中到更為專業化的農場主手中,提高土地產出率、勞動生產率以及資源利用率。在符合這一前提的基礎上,傢庭農場的規模與收入並無一定之規,雇工與否還不足以成為判斷的標準。但秦偉傑與老魏的農場還在延伸和外擴當中。康綠農場在幾年前,就建立瞭育苗基地。他借助政府組織的去外地參觀學習的機會,接觸到包括美國、中國臺灣等地最新的品種,並試圖將之引入公社之中。這也促進他與公社以外農場主的聯系。除去推廣品種之外,農場主之間交流還包括分析市場、避開種植同質化的作物,還有最新的農機以及政策信息。而老魏期望是能夠擴大與農戶的合作,使得他們能夠遵守自己提供的標準種植榨菜。他的目標是1萬畝。在杜志雄看來,康綠農場的模式尚在傢庭農場的邊界之內。但老魏很可能會走得太遠,將農地變成食品類企業的生產基地,已經脫離瞭傢庭農場的本意。傢庭農場的另一個不可逾越的原則是,農地經營權的流轉必須遵守自願原則。國研中心農村經濟研究部副主任劉守英在接受本刊采訪時反復強調的就是,一定不要“壘大戶”,致使傢庭農場的發展過程中發生強制流轉或是改變農地屬性等行為。秦偉傑與農戶的流轉合約每5年就要簽署一次。屆時村裡總會上演這樣一出場景:一張桌子上碼放著巨額現金,村民們排著隊一次性地把5年的租金領走。但這樣的吸引力也不足以令農民們簽下更長的租約,秦偉傑對此無可奈何。而隨著農地流轉規模和農產品(000061,股吧)價格的上漲,地租也開始飆升。上一輪合約中,秦偉傑每年需付給農民的租金不過是200元/畝。但現在已經漲到450元/畝。為此,包括秦偉傑在內的農場主們會主動上調租約。這樣的做法當然是利益驅動,首先是怕招致農民糾紛,其次,在農地資源稀缺的當下,他們希望能夠贏得更長遠的使用期。在秦偉傑的經營之下,康綠農場每畝營收早已突破5000元,凈利潤也超過瞭2000元/畝。20餘年的經驗累積下來,秦偉傑清楚地知道如何進行季節套種,以及每一種蔬菜在什麼樣的環境下生長得最好。譬如,西蘭花天熱時高產,清冷季節則不愛生長。今年春節後的一段時間裡浙江氣溫突然上升,那幾天西蘭花最好低價售出,2月底因降溫而價格大幅上升……農業需要天時、地利、人和,簡單來說就是要技術、經驗、地理以及氣候的配合方能有所收獲。與農產品容易波動的產量與價格相比,所需的投入卻是持續而長久的。“我的模式很難被復制。”秦偉傑如是說,因為所有能力都是在漫長時間裡靠那些細致瑣碎的經驗累積起來。雖然他人在農村,但為瞭把握市場行情,秦偉傑已經熟諳各種數碼設備和通信工具。他最大的擔心反而是“政策太好瞭。”秦偉傑告訴本刊,“假設杭州市場每天供需平衡點是5萬斤蔬菜,現在越來越多的主體進入到這個市場裡,供應就會增加到6萬斤、7萬斤。結果就是大傢一起死掉。”秦偉傑已經決定不再擴張農場的規模。可以的話,今年他想去東北走一走。他認為那裡的氣候和土質更適合包括西蘭花在內的蔬菜作物的種植,再加上自己已經建立起來的渠道和平臺,可以從地理佈局、品種分類等平衡掉潛在的風險。“沒有浙江人做不成的事情。”秦偉傑極是自信。但是在遙遠的東北糧食主產區,政策環境、地理氣候以及人情習俗都與秦偉傑所處的環境迥異,他真的能夠成功嗎?我們不應該忘記上海松江的錢毛頭。他如願爭取到瞭文華村100畝農地的經營權,與老伴一起操持著糧食傢庭農場。2月底《中國企業傢》記者見到他的時候,錢毛頭正在費力地往地裡運送有機肥料,為即將到來的播種季節做準備。但令他鬱悶的是,他並沒能拿到預想中的480元/畝的補貼。“現在到手的隻有200多元錢,租金卻漲到瞭760元/畝。”錢毛頭這樣告訴本刊,“能不能幫我問一問為什麼?”上海松江對傢庭農場糧食生產的種肥以及收購價格都做出瞭相應的規定,扣除掉投入和租金後,錢毛頭每畝地凈收入在500元左右。“其實與以前相比,產量與收入都沒有什麼大的差別。”但他不願意也沒有能力做出調整或是改變,“我都60歲瞭,反正種糧也很省事,就這樣吧。”“中國農地的問題與矛盾在未來很長一段時間都會存在。”劉守英告訴本刊,“在這樣長的時期裡,對所有的經營主體都應該一視同仁,不應鼓勵或是偏好於任何一種模式。”尤其是在土地確權尚未取得實質性進展的當下,傢庭農場的春天來臨之前,要經歷相當長的春寒期。

新聞來源http://news.hex銀行信貸房貸利息任何問題免費諮詢un.com/2014-03-25/16333548房貸利率比較2015首購二胎年息6.html
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